全國碳交易市場最新政策走向大盤點

近日，國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理對全國碳市場進行了清晰的解讀，從宏觀政策、分配方案、交易機構、交易制度、第三方核查機構及管理、市場規模預期等方面勾勒出國家對全國碳市場寄予的厚望。現將重要信息匯總如下：

1、全國碳排放權交易配額分配方案已上報國務院，預計年底前獲批。

2、目前正研究行業的履約順序，將企業的履約按行業分批均勻地分配在一年中，這樣市場相對平穩。如此，地方的監管將要常態化、機制化。

3、中央正積極籌備配額注冊登記系統，這一系統將由地方代管。七個碳交易試點幾乎都在積極爭取成為該系統的管理方。

4、目前，除7個碳交易試點地區的交易平臺外，發改委還批準了福建和四川兩省建設碳交易機構。四川交易所待四川省政府和國家發改委批復后，交易所將啟動運行；福建交易所也將在年底投入運行。

5、全國碳排放配額在分配方法上采取基準法和強度下降法，以基準法為主。同一個行業，無論在何地區，均采用同一標準。

6、全國碳市場采用兩級分工的模式，中央層面主導方法和標準，省級層面管理配額分配、履約監管。中央為地方預留部分配額支配權，除此之外不允許各地采取地方化規則分配配額，如地方不按中央方法采取配額分配，企業有權進行投訴和抗權。

7、全國碳市場初期以現貨市場為主，交易規模約為12-80億元/年；未來逐步由現貨交易向期貨交易過度，碳期貨市場規模在600-4000億/年。

8、未來全國將保留7-8家國家級交易機構，承擔全國統一市場的交易服務任務。各交易機構在交易規則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業可選擇任何一家交易機構。

9、目前第三方核查機構由各省獨立招標，未來全國碳市場開啟后，需由國家碳排放交易主管部門對第三方核查機構有嚴格規范并進行備案，確保核查工作透明，準確、可信。預計有一部分核查機構將被淘汰，以確保全國碳市場啟動時，全國的第三方核查機構都是符合條件且有能力的。

10、控排企業如不配合第三方機構核查，排放值按照當地行業最高標準計算；另外，無論控排企業是否配合第三方核查，配額都將按期分配并須按要求履約。

11、今年是全國碳市場建設的籌備期，未來將與財政部、環保部、稅務總局協商，計劃到2020年推出碳稅。同時，蔣司也承認碳稅有很多缺點，例如方式單一、簡單粗暴等。未來碳稅主要針對不參與碳排放權交易、不好控制的中小企業。

12、全國碳市場自2017年啟動至2019年年末，均屬于初始運行期，碳價可能會相對較低，約在30-100元/噸之間。

13、未來部分符合要求的CCER可以作為補充，與碳排放配額共同構成碳市場。抵消機制將在一定程度上影響配額主導的市場。