全力打造水清岸綠 浙江河長(zhǎng)高唱“大禹治水”
2016年是浙江省“五水共治”工作全面鋪開的第3年，也是實(shí)現(xiàn)治水工作“三五七”時(shí)間表中“三年解決突出問題，明顯見效”的目標(biāo)年。治水開始由大江大河，向水系的“毛細(xì)血管”推進(jìn)。而浙江的河長(zhǎng)們，也開啟了新的征程。
10月11日，中央深改組審議通過《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。全面推行河長(zhǎng)制，目的是在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，提供制度保障。
水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前，共8個(gè)省市在全境推行河長(zhǎng)制、16個(gè)省區(qū)市在部分區(qū)域?qū)嵭泻娱L(zhǎng)制。
作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，河長(zhǎng)制較早在浙江推開，如今已走過了3個(gè)春秋。來自浙江省環(huán)保廳的公開消息稱，2016年1至9月，全省地表水總體水質(zhì)為良，錢塘江總體水質(zhì)為優(yōu)；221個(gè)省控?cái)嗝嬷校裰立箢愃|(zhì)斷面占77.4%，同比上升7.3%；與上年相比，全省劣Ⅴ類斷面?zhèn)€數(shù)減少8個(gè)。
河長(zhǎng)治河，負(fù)責(zé)到底
“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)。”這句浙江老百姓口口相傳的話，并非虛言。
在浙江，河長(zhǎng)這支隊(duì)伍中現(xiàn)已有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)16417名、村級(jí)河長(zhǎng)42120名，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系已具雛形。
任何新生事物的發(fā)展都不可能一蹴而就。3年來，河長(zhǎng)制的推行也并非一帆風(fēng)順。
“家門口的河多少年來一直又黑又臭，不是豎個(gè)河長(zhǎng)牌就可以解決問題的。”大多河長(zhǎng)并非專業(yè)出身，老百姓難免對(duì)“半路出家”的河長(zhǎng)們半信半疑，怕河長(zhǎng)制會(huì)淪落為“河長(zhǎng)秀”。
“有責(zé)無權(quán)，做事全憑著一股熱情。”也有河長(zhǎng)自嘲，自己治水赤手空拳，既沒有“兵”也沒有“槍”，是個(gè)“光桿司令”，遇到問題容易有心無力。
“時(shí)間、空間、人員上普遍不足，資金投入也較大。”政府在河長(zhǎng)制的實(shí)施過程中，同樣遇到不少問題，長(zhǎng)效機(jī)制的完善面臨不小壓力。
不過，辦法總比困難多。近兩萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，用3年時(shí)間，寫就了一部現(xiàn)代版“大禹治水”壯歌：全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善。錢塘江、苕溪、甌江、飛云江和曹娥江等重點(diǎn)水系的Ⅰ類至Ⅲ類斷面比例均達(dá)100%。
隨著清流逐漸被喚回，質(zhì)疑聲漸漸化為點(diǎn)贊聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省社會(huì)公眾對(duì)治水的支持度已經(jīng)連續(xù)兩年達(dá)96%以上。
今年是我省“五水共治”工作全面鋪開的第3年，也是實(shí)現(xiàn)治水工作“三五七”時(shí)間表中“三年解決突出問題，明顯見效”的目標(biāo)年。治水開始由大江大河，向水系的“毛細(xì)血管”推進(jìn)。
浙江的河長(zhǎng)們，也開啟了新的征程。
水里岸上，一抓到底
河道治理是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既涉及城市建設(shè)和公民素質(zhì)，還跟企業(yè)行為相關(guān)。復(fù)雜問題的解決，更需不斷探索。
作為河長(zhǎng)制開拓者的浙江，面對(duì)實(shí)施中的各類問題，步履不停。河長(zhǎng)兩個(gè)字，內(nèi)涵也日漸豐富——民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、渠長(zhǎng)……治水治到細(xì)微處，河長(zhǎng)隊(duì)伍逐漸壯大豐富，責(zé)任落實(shí)得更加精細(xì)。
“民間河長(zhǎng)大多就住在河邊，生活在河邊，對(duì)河道關(guān)心的程度，愛護(hù)程度更加高一點(diǎn)。民間河長(zhǎng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，參與問題的解決，發(fā)揮著重要作用。”浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授劉國(guó)翰認(rèn)為，“五水共治”不僅僅是倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式的改變，更是人的行為、觀念、生活方式的改變。民間河長(zhǎng)，就是一個(gè)很好的載體。
在嘉興港區(qū)的化工新材料園區(qū)，大小11條河道都被“包干到戶”。園區(qū)確定了浙江嘉化能源化工股份有限公司、三江化工有限公司、嘉興石化有限公司等8家企業(yè)負(fù)責(zé)人為河長(zhǎng)，另有20多家河長(zhǎng)成員單位，實(shí)行“門前三包”。企業(yè)河長(zhǎng)，成為一種榮譽(yù)和責(zé)任。
杭州市上城區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境繪制出了區(qū)域“毛細(xì)血管”水系圖，對(duì)河道及不屬河道的溝、渠、池塘、小溪等小微水體都進(jìn)行了標(biāo)注，并任命了10名渠長(zhǎng)，參照河長(zhǎng)制的要求，由渠長(zhǎng)們來履行小微水體“管、治、保”三位一體的職責(zé)。
河長(zhǎng)們雖然管的是一條河，要解決的問題卻不局限于一條河。它敦促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來到河岸邊，對(duì)水污染有了更直觀的感受。河長(zhǎng)們解決水中問題的同時(shí)，也破題了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，最終解決的，則是岸上可持續(xù)發(fā)展的問題。
以浦陽江為例，治水從整治水晶產(chǎn)業(yè)開始，從曾經(jīng)的全縣85%河流被嚴(yán)重污染到目前全縣51條支流全部達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)，讓浦江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了雙提高。
環(huán)保問責(zé)，一追到底
目前，中央已經(jīng)明確提出了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，也為進(jìn)一步完善和深化河長(zhǎng)制提出了新要求：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期是有限的，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任卻沒有期限。
探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓河長(zhǎng)制深耕于之江大地上，這也是浙江一直努力探索的方向。
今年6月，省治水辦出臺(tái)了《基層河長(zhǎng)巡查工作細(xì)則》，首次為全省基層河長(zhǎng)的巡河工作制定了詳細(xì)規(guī)范，讓基層河長(zhǎng)工作有章可循。這份《細(xì)則》從總則、職責(zé)分工、巡查頻次和內(nèi)容、巡查記錄、問題發(fā)現(xiàn)和處理、考核獎(jiǎng)懲以及附則等7方面，為浙江基層河長(zhǎng)的巡河工作制定了詳細(xì)規(guī)范，明確“對(duì)巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行督辦抄告，視情啟動(dòng)問責(zé)程序。”
這宣誓著浙江治水的決心：河長(zhǎng)制并不是握有實(shí)權(quán)者掛的一個(gè)“虛銜”，責(zé)任不落實(shí)的將會(huì)被嚴(yán)肅問責(zé)。
不久前，《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)。《細(xì)則》規(guī)定：“五水共治”“一打三整治”和美麗浙江建設(shè)考核連續(xù)兩年不合格的；環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成的；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。這標(biāo)志著，浙江開始對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排，建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度。
除了機(jī)制創(chuàng)新之外，河長(zhǎng)們的“槍支彈藥”也在更新升級(jí)。目前，我省錢塘江流域河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行。紹興市實(shí)現(xiàn)市域范圍電子化巡河全覆蓋，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)5300余名河長(zhǎng)全部用上了河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)。