新環保條例施行 港口發展迎來新挑戰

7月29日，上海市人大常委會表決通過《上海市環境保護條例》。修訂后的《條例》已于10月1日開始實施。

據了解，新《條例》增加了“綠色發展”、“信息公開和公眾參與”兩章，條文數量從原來的60條增加到91條，大部分條文經過了修改。該《條例》的主要特點有：一是推進綠色發展，突出源頭防治，從改變生產和生活方式推進生態環境保護;二是體現社會共治，推動社會各方力量參與環境保護，包括政府、企業、社會組織和公眾;三是嚴格執法，實行最嚴格的環境保護制度，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

環保“十三五”規劃突出環境質量改善和綠色發展兩條主線，明確了未來五年上海要完成的環保約束性指標和具體任務：即到2020年，要求生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，環境風險得到有效管控，PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，全市基本消除劣五類水體，生態用地面積達到3500平方公里，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以下，煤炭消費總量持續下降。

為保障環保“十三五”規劃順利實施，上海市新修訂的《環保條例》在污染防治上，在大氣領域，推行綠色交通，完善污染天氣應急措施;在水領域，強化水源地保護，太浦河水源地實施危險化學品禁運，禁止工業污水外運。

伴隨新《條例》政策落地，上海港口綠色化建設也加快提上議事日程。而事實上，近年來，伴隨著公眾對于生活環境要求的提高，尤其是在沿海城市，有關港航業污染、高耗能狀況及其可持續發展話題的討論絡繹不絕。當前，包括長三角在內的我國三大排放控制區已經規劃設置完成;而早在今年年初，上海市交通委員會和上海海事局就聯合下發了相關通告，對進出上海港的船舶燃油含硫量作出明確規定。

港口治污，船舶雖是其中很重要的一環，但港口企業本身也背負著相當大的責任。

在環境壓力下，港口企業同樣面臨高污染業務轉移或調整，預計未來港口區域在節能減排和環境保護方面的資金投入將明顯加大，但這些僅是投資性成本的增加。相比之下，經營性成本的增加對港口的影響更大。例如港口成本端剛性上升，包括勞動力成本、管理成本、創新成本、船舶大型化導致的改造與更新等成本上漲。然而，港口的收入端卻增長乏力：集裝箱業務量增長普遍下滑，產能增長快于業務量增長，造成供大于求。此外，由于政策約束和港口間競爭加劇，港口費率的上漲空間有限，集裝箱碼頭正在產生規模增大但利潤率下滑的問題。

不過也有學者認為，港口的可持續發展是一個長期的過程，加大綠色港口建設投入能夠帶動港口產業升級;并且通過研究發現，綠色港口建設不僅僅可以降低港口污染，保護港口環境，而且可以降低成本、兼顧港口效率，只要合理布局，完全可以走出一條高效低耗的綠色港口之路。

無論如何，對于這些問題最終指向一個核心，那就是尋求新的利潤增長點。當前，我國港口發展本位主義突出，各大港口都想做大做強，港口間組合發展效應較差，設施重復投資問題突出。對此，港口區域一體化似乎是一條走得通的道路：既可使港口區域經濟效應得到提升、內部競爭趨于合理，又減少了內耗，進而提高區域的整體競爭力。