安全的水資源離不開健全的法治保障
1月6日上午，市委副書記、市長(zhǎng)袁占亭主持召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，研究湟水河、大通河上游水域排污企業(yè)的治理和自來水的安全管控工作，要求既要突出重點(diǎn)，又要打好組合拳，提前部署，提前預(yù)防，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，保障市民用水安全。
對(duì)于飲用水安全問題，蘭州雖然發(fā)生過兩次事件，但市委、市政府及時(shí)采取有力措施化解了安全風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和反思，積極開展相關(guān)工作，加強(qiáng)了應(yīng)急保障和預(yù)警機(jī)制的建立，與青海省海東市簽訂了《兩市跨界污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，強(qiáng)化了自來水廠監(jiān)督管理，溝通銜接了源頭調(diào)水和河道執(zhí)法事宜，同時(shí)還啟動(dòng)了蘭州新水源地的建設(shè)，為飲用水安全加裝了多道安全措施，大大降低了類似事件發(fā)生的可能性。
造成飲水安全問題的原因很多，主要有認(rèn)識(shí)、制度、法制、社會(huì)等方面的原因。這當(dāng)中很重要也是解決問題的關(guān)鍵是依法治理和依法監(jiān)管。我國(guó)的《城市供水條例》已頒布實(shí)施21年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。例如，至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善，尤其是保障資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)供水投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢(shì)；同時(shí)，進(jìn)入供水市場(chǎng)的企業(yè)缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，造成企業(yè)自身監(jiān)管不力，還有水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調(diào)整到位，無法保障設(shè)施更新改造與大修費(fèi)用。這些問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響到了城市飲用水生產(chǎn)供應(yīng)安全。而解決這些問題，關(guān)鍵還是要健全法制，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)立法程序，使治理水污染、保護(hù)水資源、保障水安全納入法治軌道。
與此同時(shí)，在飲用水安全監(jiān)管方面，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。正如去年的8月28日，市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在聽取、審議市政府關(guān)于辦理落實(shí)市人大常委會(huì)飲水安全專題詢問審議意見情況的報(bào)告時(shí)所指出，蘭州飲用水監(jiān)管多頭管理機(jī)制仍未理順。這種多頭管理的監(jiān)管方式，使得權(quán)力過于分散，很容易導(dǎo)致互相推諉扯皮，最終形成監(jiān)管的“真空”與“盲區(qū)”。因此，市人大常委會(huì)組成人員建議市人民政府及其相關(guān)部門進(jìn)一步深化飲用水安全監(jiān)管體制改革，在符合國(guó)家法律原則的基礎(chǔ)上，建立和完善綜合性飲用水安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合監(jiān)管資源，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等深層次、瓶頸性問題。
為城市通過安全的飲用水資源，離不開健全的法治保障與全社會(huì)共同參與。我們應(yīng)該以最大的責(zé)任心來盡快完善立法，依法實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，緊繃水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)監(jiān)管治理與責(zé)任考核并舉，并將水功能區(qū)限制納污制度納入地方法規(guī)，為市民生活和城市發(fā)展提供最牢固的安全保障。