實施最嚴水資源管理制度 硬性約束重塑人水和諧關系

    水是生命之源、生產之要、生態之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得顯著成績，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

    當前，我國面臨水資源約束趨緊、用水方式依然粗放的現實。我國的人均水資源量為2100立方米，是世界平均水平的28%。全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米。未來隨著經濟社會快速發展，用水需求呈剛性增長，水資源面臨的形勢嚴峻。同時，水環境污染、水資源短缺和水生態損害等問題相互交織。

    就整個人類社會而言，水資源是極其重要而又十分寶貴的資源，人類要生存、要發展都離不開它；而對其依法進行最嚴格的制度性管理，有利于克服當前各地存在的水資源利用方式粗放，用水效率低，污染、浪費嚴重的傾向，促進人們合理開發好、保護好、利用好有限的水資源，為今后發展留下空間，為子孫后代的生存提供保障。

    解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。“十三五”規劃建議提出，合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。專家認為，這釋放出我國將更加突出水資源硬約束，推動人水和諧發展的信號。

    事實上，我們之所以要實行最嚴格水資源管理制度，其目的在于通過實施科學化、制度化、精細化管理，改變我們對水資源過度開發、粗放利用的方式，解決好我們水資源緊缺、水環境惡化的問題，贏得水資源的可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。在這之中，實行最嚴格水資源管理制度考核，是不可或缺、勢在必行的重要手段。

    習近平就“十三五”規劃建議說明時表示，推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

    當前，我國經濟社會發展對水資源依賴程度越來越高，人民群眾生活質量改善和幸福指數提高對水資源、水生態、水環境的依賴性、關聯性越來越強，對水的期望值越來越大，這就要求我們充分認識實施最嚴格水資源管理制度的深刻意義，以更加堅定的信心，更加完善的舉措，更加有力的行動，實行最嚴格水資源管理制度考核，使各項水資源管理制度落到實處。

    “十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量。現在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。

    中國水科院水資源所所長王建華表示，將水資源可利用量、水環境容量作為今后國家產業發展、城市發展的剛性約束，并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，推動我國經濟社會發展方式的戰略轉型，這對于重塑我國人水和諧平衡關系，建立清潔集約生產、綠色適度消費的現代社會文明形態，具有十分重要的戰略和現實意義。