污染企業(yè)大舉“上山下鄉(xiāng)” 環(huán)保籬笆仍有待扎牢
當(dāng)前東部地區(qū)為緩解日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，一些淘汰的污染產(chǎn)業(yè)又被當(dāng)作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū)。專家表示，環(huán)保籬笆有待扎牢。
污染企業(yè)大舉“上山下鄉(xiāng)” 環(huán)保籬笆仍有待扎牢
重蹈東部覆轍、“先污染后治理”的風(fēng)險(xiǎn)在中西部地區(qū)隱現(xiàn)。多省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)生產(chǎn)要素成本上升和環(huán)保門檻抬高的雙重壓力，“十三五”時(shí)期東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)將迎來向中西部轉(zhuǎn)移的新一輪浪潮。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉(zhuǎn)移現(xiàn)象依然存在，東部地區(qū)部分淘汰的污染產(chǎn)業(yè)又被當(dāng)作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入加速期承接地環(huán)保意識(shí)漸覺醒
廣東、福建、山東等東部省份的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”下，受工業(yè)用地趨緊、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保門檻抬高等因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部大規(guī)模轉(zhuǎn)移的步伐正在加快。
2014年5月在江西投產(chǎn)的奧其斯科技有限公司，是一家從廣東轉(zhuǎn)移過來的LED生產(chǎn)企業(yè)，占地1200畝，員工1500多人。公司負(fù)責(zé)人吳守強(qiáng)說：“奧其斯定位于打造全球最大的LED生產(chǎn)基地，占地面積較大，且需要大量工人，但現(xiàn)在廣東土地、勞動(dòng)力都很緊張，就地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)很難，所以公司才考慮轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)。”
福建三斯達(dá)塑膠有限公司是一家以福建晉江制鞋業(yè)中產(chǎn)生的廢塑料為原料生產(chǎn)各種發(fā)泡產(chǎn)品的企業(yè)。總經(jīng)理丁志猛說，公司不僅需要較大區(qū)域存放回收的廢料，且發(fā)泡產(chǎn)品也需要很大廠房，如今沿海地區(qū)寸土寸金，進(jìn)一步發(fā)展受到制約，今后會(huì)考慮在內(nèi)地設(shè)廠。
不僅如此，許多企業(yè)還反映，當(dāng)前東部地區(qū)為緩解日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，都在大力疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他們在東部地區(qū)已經(jīng)很難享受到較為優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，面臨著日益嚴(yán)峻的“擠出效應(yīng)”。受訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。
基層干部反映，以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著污染的同步轉(zhuǎn)移，在新一輪轉(zhuǎn)移浪潮中，一些地方已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并筑起環(huán)保門檻。
陜西省高陵縣招商局局長王林介紹，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘粋€(gè)由多部門參與的項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組，招商引資時(shí)由環(huán)保部門先審核，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染問題，當(dāng)?shù)鼐筒挥杩紤]了；如果符合環(huán)評(píng)要求，當(dāng)?shù)卦俳M織相關(guān)部門到企業(yè)現(xiàn)場考察，每個(gè)部門都要有考評(píng)意見。
“我們與5年前截然不同了，當(dāng)時(shí)不論什么項(xiàng)目，只要有效益，我們就引進(jìn)，而現(xiàn)在我們實(shí)行環(huán)保一票否決。”王林說，“招商就像娶媳婦，以前只要是女的就行，現(xiàn)在要娶漂亮的。”
專家認(rèn)為，“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，東部地區(qū)“騰籠換鳥”，中西部地區(qū)“筑巢引鳳”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)轉(zhuǎn)出地和承接地都具有戰(zhàn)略性意義。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說：“一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出，一方面將緩解東部地區(qū)土地緊張、資源緊缺的狀況，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰出空間；另一方面，中西部地區(qū)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來較成熟的產(chǎn)品技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，縮小與東部地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
污染轉(zhuǎn)移屢禁不止中西部或重走老路
雖然中西部一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到環(huán)保的重要性，并著手構(gòu)建環(huán)保新門檻和“一票否決”的環(huán)保機(jī)制，但在此過程仍存在大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，東部地區(qū)一些淘汰的污染產(chǎn)業(yè)又被當(dāng)作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū)。
浙江浦江縣被稱為“水晶之都”，全縣曾有2萬多家水晶工廠和作坊，年產(chǎn)值超200億元。針對(duì)水晶產(chǎn)業(yè)帶來的嚴(yán)重污染，近年來，浦江以“壯士斷腕”的決心開展整治行動(dòng)，先后關(guān)停取締水晶加工戶1.4萬多家，并通過提高準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
然而，被浦江淘汰的企業(yè)卻成為部分中西部地區(qū)爭相引進(jìn)的“香餑餑”。中部地區(qū)某縣級(jí)市在獲悉浦江水晶產(chǎn)業(yè)即將搬遷后，成立了專門的“承接浦江水晶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指揮部”，地方領(lǐng)導(dǎo)和市直部門“一把手”緊急出動(dòng)到浦江“搶項(xiàng)目”。短短一年多時(shí)間，就引進(jìn)各類水晶生產(chǎn)企業(yè)和加工戶920多家，機(jī)械設(shè)備1萬多臺(tái)（套）。
河北武安市冀南鋼鐵公司現(xiàn)有630萬噸產(chǎn)能，其中100多萬噸需搬遷壓減。公司副總經(jīng)理魏考增介紹，2014年他們接待了兩批來自中西部地區(qū)的考察團(tuán)，都表示愿意接收并負(fù)責(zé)辦理審批手續(xù)。
建筑陶瓷行業(yè)在生產(chǎn)過程中也會(huì)造成一定污染。近年來，有著“南國陶都”之稱的廣東省佛山市眾多陶瓷企業(yè)迫于環(huán)境壓力，紛紛向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江西、四川、山東等地紛紛向佛山陶企伸出了“橄欖枝”，“成功”吸引了一些陶企，逐漸發(fā)展成新興的建陶產(chǎn)區(qū)。
中部某縣市級(jí)發(fā)現(xiàn)，在距離縣城一兩個(gè)小時(shí)車程的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布著許多陶瓷企業(yè)，道路上時(shí)常能看到運(yùn)輸陶瓷的大卡車經(jīng)過。在道路兩旁的民房乃至樹木上，都有一層厚厚的粉塵，只要有車輛經(jīng)過，就會(huì)揚(yáng)起一陣塵土，讓天空也成為灰蒙蒙的一片。
基層干部認(rèn)為，污染行業(yè)普遍存在從發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)國家、從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。廣東省清遠(yuǎn)市發(fā)改局局長周岐賢說，清遠(yuǎn)市的水泥、陶瓷、有色金屬三大產(chǎn)業(yè)就是上世紀(jì)八九十年代從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的。如今，因?yàn)榍暹h(yuǎn)的水和空氣關(guān)系到廣州的環(huán)境質(zhì)量，這些產(chǎn)業(yè)又開始往內(nèi)地其他地方轉(zhuǎn)移。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，是傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要特征，我國東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)飽受環(huán)境污染的苦果，“十三五”時(shí)期，如果大量東部污染企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力倒逼下轉(zhuǎn)移到中西部，將給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來很大破壞，使中西部重蹈東部覆轍，走上“先發(fā)展后治理”的老路。
完善環(huán)保約束機(jī)制促產(chǎn)業(yè)“干凈有序”轉(zhuǎn)移
專家建議，“十三五”期間應(yīng)從宏觀政策和制度層面完善約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“有序轉(zhuǎn)移”和“干凈轉(zhuǎn)移”。
完善配套政策，進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。中西部地區(qū)既是我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，也是重要的生態(tài)保護(hù)屏障，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陳耀說：“目前，全國和省區(qū)兩級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，但推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)尚存在不少困難，關(guān)鍵在于要完善相關(guān)配套政策，如加大對(duì)承擔(dān)生態(tài)主體功能地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域采取更多的傾斜政策。”
根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步完善中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃并提高環(huán)保門檻。專家認(rèn)為，中西部地區(qū)應(yīng)摒棄以損害環(huán)境為代價(jià)的“追趕模式”，轉(zhuǎn)為以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)有序地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
一方面，國家應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“負(fù)面清單”，引導(dǎo)符合主體功能區(qū)規(guī)劃的企業(yè)向相關(guān)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；另一方面，承接地對(duì)將要引入的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量，建立空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢機(jī)制，從源頭上防止污染遷移。
完善考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說，長期以來，以GDP為核心的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向讓許多地方為了政績而不惜破壞資源環(huán)境，為追求一時(shí)的增長盲目上項(xiàng)目、引投資。“十三五”期間，應(yīng)建立科學(xué)完善的政績考核評(píng)價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、地方和部門績效考核內(nèi)容，并實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。