工業(yè)園區(qū)污染：集中處理還是集中排放
近一個月前，環(huán)保部《關(guān)于對騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問題掛牌督辦的通知》稱，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，普遍存在超標(biāo)排放污染物、危險廢物管理處置不規(guī)范等問題。通知中列出的違規(guī)企業(yè)名單達42家。
而不久前環(huán)保部公布的“2015年4月份環(huán)境案件處理情況”介紹，工業(yè)園區(qū)存在集中污染現(xiàn)象。
“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)明顯的集聚態(tài)勢，各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。與此同時，一些工業(yè)園區(qū)盲目擴張、粗放發(fā)展，環(huán)保監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。”
一份正在業(yè)內(nèi)流傳、由環(huán)境保護部制定的《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》(下稱“征求意見稿”)透露了上述信息。
按照環(huán)保部確定的時間表，征求意見截止時間為6月6日。該意見有望在年內(nèi)出臺。
企業(yè)聚集了，污水排放也集中了
河北省鋼鐵產(chǎn)量占全國的1/4，連年位居全國之首。邯鄲又是河北鋼鐵重鎮(zhèn)。2014年，邯鄲全市煉鐵產(chǎn)能約6500萬噸，煉鋼產(chǎn)能約6700萬噸，能源消費總量約4200萬噸標(biāo)煤，其中煤炭占比84%。
《第一財經(jīng)日報》記者此前在邯鄲采訪時注意到，在該市建成區(qū)及周邊，有邯鋼等12家鋼鐵企業(yè)，還有邯電、裕泰煤化工等多家用煤大戶。
在環(huán)保部每月公布的全國10個空氣質(zhì)量較差城市榜單中，邯鄲是“常客”。“重化產(chǎn)業(yè)集中，污染企業(yè)圍城”。5月27日，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心向邯鄲市政府反饋當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境治理綜合督查情況時，給出了這樣的結(jié)論。
華北督查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邯鄲有41個工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但多數(shù)未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。企業(yè)是聚在一起了，但污水也集中排放了。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，邯鄲市焦化產(chǎn)能占河北省1/3強，但多數(shù)焦化企業(yè)設(shè)備老化，基本未實現(xiàn)干熄焦，焦化廢水基本無深度處理，焦?fàn)t煙囪出口二氧化硫濃度普遍超標(biāo)。
環(huán)保部公布的“2015年4月份環(huán)境案件處理情況”顯示，江西省九江市的彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)，4家企業(yè)未經(jīng)環(huán)評批復(fù)擅自開工建設(shè);1家企業(yè)衛(wèi)生防護距離達不到要求，有200多戶居民尚未搬遷到位;園區(qū)污水處理廠至今沒有投入運行。
此外，該園區(qū)內(nèi)華孚印染廠、禾益化工廠、之江化工廠3家企業(yè)未經(jīng)水務(wù)部門同意，擅自在長江設(shè)置排放口。
本報記者此前在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市污水處理廠排污口發(fā)現(xiàn)，大量泛黃的廢水正在往幾十米外的渠道中排放，渠道里的水又黑又臭。該污水處理廠接納著來自工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水和城市生活污水。
在附近農(nóng)田里種植西紅柿的晨光村村民周飛告訴本報記者，自打2002年污水處理廠投產(chǎn)后，周邊的空氣就臭得不行。前幾年，地下水也因為有臭味就不能喝了。
在寧夏采訪時記者也發(fā)現(xiàn)，寧夏35個工業(yè)園區(qū)中僅建成11家污水處理廠，其中半數(shù)以上因工藝設(shè)計落后等原因面臨提標(biāo)改造。
本報記者航拍寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地臨河綜合工業(yè)園的圖片顯示，園區(qū)內(nèi)排放著大量廢氣，空氣渾濁。
園區(qū)成監(jiān)管“盲區(qū)”?
不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國各地國家級、省級工業(yè)園區(qū)總數(shù)超過1500家，而市級、縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)園區(qū)更是數(shù)不勝數(shù)。
基于空間上引導(dǎo)性要求，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體思路原本是將主城區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面原有的不合理工業(yè)或者比較小的工業(yè)引導(dǎo)至城市外圍，但在這個過程中存在諸多問題。
“從管理層面上看，工業(yè)園區(qū)是一個非常有效的方式，是環(huán)境管理的進步。”清華大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍說，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念，提高資源能源利用效率。
但環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的調(diào)查顯示，目前在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部普遍存在三大問題：
一是土地盲目擴張、土地利用率差、布局不夠集中、土地開發(fā)率低、土地貢獻率相對不高;
二是發(fā)展規(guī)模與格局不平衡，城鎮(zhèn)之間招商引資競爭格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達到期望規(guī)模，造成盲目擴張、空間失衡和新城內(nèi)部惡性競爭;
三是工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理機制存在缺陷，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面對環(huán)境造成的壓力已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“通病”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于污染源的監(jiān)督管理覆蓋度不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)大量“漏網(wǎng)”，大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)境設(shè)施的中小企業(yè)甚至非法企業(yè)尚未納入監(jiān)管范圍。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會此前一項調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。
“集中處理的技術(shù)和能力都不是萬能的，由于責(zé)任不清，導(dǎo)致對預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進而導(dǎo)致污水排放超過污水廠的處理能力，實際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。
園區(qū)需要“環(huán)保管家”
記者從福建省環(huán)保廳了解到，今年該省要全面完成省級以上工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))污水集中治理，將對未按期完成年度減排任務(wù)的園區(qū)實施限批或摘牌。
王凱軍認為，由于工業(yè)園區(qū)發(fā)展得很快，可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。但是，不應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了一些問題就否定這種發(fā)展模式。
“各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。”上述征求意見稿也認為，設(shè)立工業(yè)園區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
記者從環(huán)保部了解到，今后，環(huán)保部門將對“環(huán)保領(lǐng)跑園區(qū)”和“環(huán)保領(lǐng)跑企業(yè)”優(yōu)先給予支持，優(yōu)先支持其融資貸款，優(yōu)先為其爭取各種補貼和稅收優(yōu)惠，評估發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，作為工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境的重要參考內(nèi)容。
根據(jù)環(huán)保部提出的時間表，2017年底前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。各類園區(qū)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對于現(xiàn)有不符合相關(guān)環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓。企業(yè)和園區(qū)集中污水處理廠的排污口均應(yīng)規(guī)范化設(shè)置，一個污水處理廠只允許設(shè)立一個總排口。