中國飲用水水源地危機(jī)：已撤銷或擬撤銷162個(gè)
公眾與環(huán)境研究中心高級(jí)研究員沈蘇南告訴記者，據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國已有162個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地被撤銷或擬撤銷，占比總量的5%左右。究其原因，水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和水源地保護(hù)區(qū)用地沖突占了很大一部分比例，同時(shí)，保護(hù)區(qū)用地沖突往往也會(huì)給水源水質(zhì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
近日，一則《王岐山考察丹江口水庫 飲用剛打上來的水》的新聞突然引發(fā)關(guān)注。內(nèi)容顯示，11月15日，國家副主席王岐山在湖北調(diào)研期間，乘船考察丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，親自試喝了剛從水庫打上來的清水。
“要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，下功夫守護(hù)好綠水青山。”王岐山強(qiáng)調(diào)說。
王岐山考察丹江口水庫的背后，其實(shí)是中國飲用水水源地的危機(jī)和警報(bào)。公眾與環(huán)境研究中心高級(jí)研究員沈蘇南告訴記者，據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國已有162個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地被撤銷或擬撤銷，占比總量的5%左右。究其原因，水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和水源地保護(hù)區(qū)用地沖突占了很大一部分比例，同時(shí)，保護(hù)區(qū)用地沖突往往也會(huì)給水源水質(zhì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
保護(hù)水源地，減少“水質(zhì)型缺水”，已成為環(huán)境保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。
162個(gè)水源地被撤銷
廣州市流溪河西航道水源地、廈門市上李水庫水源地、南京市浦口區(qū)長(zhǎng)江浦口水源地、成都市自來水二廠水源地……這一個(gè)個(gè)名字，都是已經(jīng)撤銷，或者即將撤銷的水源地。
根據(jù)公眾與環(huán)境研究中心的不完全統(tǒng)計(jì)，類似這樣已撤銷或擬撤銷的水源地，在全國范圍內(nèi)總計(jì)有162個(gè)。而全國現(xiàn)有縣級(jí)以上集中式飲用水水源地大約3100個(gè)左右，也就是說，被撤銷的水源地?cái)?shù)量已經(jīng)占比總量的5%左右。
根據(jù)沈蘇南的觀察，這些水源地的撤銷公告的發(fā)布時(shí)間大多集中在2016年以后。從這一年開始，原環(huán)保部啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)（下稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），用了兩年時(shí)間，基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治。
“2016年以來，有關(guān)水源地撤銷的信息發(fā)布的頻率比以前高得多。我們推測(cè)，可能在專項(xiàng)行動(dòng)過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，有些水源地已經(jīng)不再適合繼續(xù)作為水源地使用了，導(dǎo)致其必須被撤銷，所以才會(huì)有如此大量的信息涌現(xiàn)。”沈蘇南說。
為了保證水源的穩(wěn)定供應(yīng)，每撤銷一個(gè)水源地，一般還會(huì)尋找新的替代水源，所以總量并不一定會(huì)減少太多。不過，要想再找到像老水源地那樣地理?xiàng)l件近便、水量供應(yīng)充足、水質(zhì)良好的新水源地卻是沒那么容易了，很多地方都不得不遠(yuǎn)距離調(diào)水。
以上海市為例，其重要水源地是黃浦江，但從上世紀(jì)80年代開始，黃浦江下游的水質(zhì)就不斷惡化。1987年，上海市把自來水取水口上移至黃浦江上游的臨江河段。1998年，又進(jìn)一步上移至更上游的松浦大橋河段。到了2016年，金澤水庫建成，比松浦大橋取水口又上移了40公里。
事實(shí)上，由于黃浦江的水源已經(jīng)很難保障供水質(zhì)量，上海早已將長(zhǎng)江確定為第二水源。2011年，長(zhǎng)江口青草沙水庫就開始全面供水，目前供水量已占上海全市原水供應(yīng)的70%左右。
水源污染是主因
在沈蘇南看來，每撤銷一個(gè)水源地，都代表著一次“痛苦的割舍”。
“水源地一旦被設(shè)立，一般不會(huì)去輕易改動(dòng)，因?yàn)楦膭?dòng)的成本太大了。”她說，“設(shè)立一個(gè)水源地，往往意味著旁邊會(huì)建設(shè)一個(gè)配套的水廠，相關(guān)的供水管道也要重新鋪設(shè)。一旦變化，這些已有的投入很可能遭受損失。而如果要保留舊水廠和供水管線，就不得不鋪設(shè)長(zhǎng)距離取水管道，來讓這個(gè)水廠繼續(xù)運(yùn)行。”
同時(shí)，設(shè)立新的水源地，有時(shí)又意味著要在河流上游重新修建一個(gè)新的水庫，這又會(huì)帶來生態(tài)影響和移民安置難題，代價(jià)也非常高昂。所以，如果不是到了“迫不得已、無可救藥”的地步，地方一般不會(huì)輕易地去更改水源地的位置。
既然如此，過去兩年為何還有大量的水源地被撤銷？沈蘇南表示，從根源上說，這與水源水質(zhì)受到污染或水源水質(zhì)面臨潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有很大關(guān)系，江蘇鹽城就是一個(gè)典型的例子。
據(jù)了解，鹽城地處蘇北里下河地區(qū)，水網(wǎng)密布，僅市區(qū)就有近200條河道，按理說不應(yīng)該缺水。但由于水源地保護(hù)做得不好，2009年至2015年期間，發(fā)生了多起自來水異味事故。
2009年2月，當(dāng)?shù)厥忻裨谧詠硭新劦搅舜瘫堑霓r(nóng)藥味，經(jīng)查系當(dāng)?shù)爻俏魉畯S原水受到了酚類化合物的污染，鹽城市緊急停水達(dá)70多個(gè)小時(shí)。2014年2月，鹽城自來水再次出現(xiàn)異味，經(jīng)查這一次是因?yàn)榇罅可钗鬯⒓S便及農(nóng)作物施肥隨雨水沖刷入河，造成原水氨氮超標(biāo)。2015年4月，鹽城市再次大面積斷水長(zhǎng)達(dá)30多小時(shí)，原因又是“市區(qū)通榆河飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況”。
為了解決這一問題，鹽城也嘗試對(duì)本地水源采取一些保護(hù)措施，但短期內(nèi)都難以徹底改善。最終，鹽城不得不“舍近求遠(yuǎn)”，從揚(yáng)州市鋪設(shè)83公里長(zhǎng)的管線，將長(zhǎng)江水遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)過來，才解決了500萬居民的飲水安全問題。
可是，如果任由污染發(fā)展下去，長(zhǎng)江水也不一定是安全的了。在2016年的中央環(huán)保督察中，督察組專門針對(duì)長(zhǎng)江水源地進(jìn)行了督察。結(jié)果顯示，在長(zhǎng)江江蘇段分布的30個(gè)集中式飲用水水源地中，督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查了12個(gè)，發(fā)現(xiàn)有8個(gè)都存在環(huán)境違法問題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。
“如果是天然的‘水量型缺水’，這是自然稟賦問題。但如果是污染造成的‘水質(zhì)型缺水’，使得有限的水資源進(jìn)一步減少，就顯得非常可惜了，應(yīng)該盡量減少這一狀況的發(fā)生。”沈蘇南表示。
水源地保護(hù)法規(guī)制度需落實(shí)
除了水源污染，水源地撤銷還可能有其他一些原因。
例如，隨著城市發(fā)展，原本位于城市邊緣的水源地逐漸被納入城中心的范疇，水源地保護(hù)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相沖突，導(dǎo)致水源地保護(hù)區(qū)被撤銷或調(diào)整；還有的當(dāng)初的水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃本身可能就有問題，例如把整個(gè)縣都納入了保護(hù)區(qū)范圍，造成保護(hù)與開發(fā)工作都無法正常開展等等。
除了規(guī)劃問題，還有的水源地管理上存在缺失，沒有立邊界、樹圍擋、建標(biāo)識(shí)牌，也沒有固定的巡查機(jī)制，外邊的人不知道這里是水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)意識(shí)淡漠，保護(hù)也就無從談起了。
“在水源地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，查出在很多水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)田、林地、住宅區(qū)、工廠、倉庫、碼頭、餐飲娛樂設(shè)施，甚至是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中確實(shí)有不少是歷史遺留問題，遷移起來比較困難的。但是，也有很多是水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立以后才新增加的，這些就純粹是管理問題了。”沈蘇南說。
事實(shí)上，我國早在1984年就頒布實(shí)施了《水污染防治法》，其中明確要求加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。在1996年、2008年和2017年又三次修訂法律，要求對(duì)集中式飲用水源，劃定保護(hù)區(qū)并設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建有排污口、違法建筑等項(xiàng)目。1989年還頒布了專門的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并于2010年進(jìn)行了修訂。
“法律法規(guī)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等其實(shí)已經(jīng)比較完善了，水源地保護(hù)都是有法可依、有章可循的，重要的是如何去執(zhí)行。”沈蘇南表示，從目前情況看，無論是水源污染，還是規(guī)劃不當(dāng)，抑或是管理缺位等，都顯示出整個(gè)的水源地管理出了一些問題，需要我們從整體上去解決。
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