穩中有進邁向精細化管理 排污許可制改革持續推行
在我國，排污許可制度改革是環境管理制度的重大變革。自2016年開始試點，到2017年全面推行，再到今年迎來“蝶變”，排污許可制在穩步推進中不斷提速，為打好污染防治攻堅戰提供堅實的制度基礎。
當前固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源，實施統一公平、覆蓋全面的排污許可制度，是落實《生態文明體制改革總體方案》的重要改革舉措。隨著利好政策密集出臺，我國逐步形成了“以總量控制為目標、多種污染物綜合管理”的現行排污許可制度。進入2018年，我國排污許可制度再次邁出實質性步伐。
排污許可制的“進化史”
根據權威媒體報道，自上世紀80年代后期開始，各地陸續試點實施了排污許可證制度，至今已有28個省區市出臺了相關政策，累計向24萬家排污單位發放了排污許可證。
近年來，排污許可制逐漸走向規范化。2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度；2016年底，我國率先在火電、造紙行業啟動了排污許可證管理工作。
為穩步推行該制度，2016年12月，全國排污許可管理的首個規范性文件——《排污許可證管理暫行規定》，從國家層面統一了排污許可管理的相關規定，為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。
隨著政策的不斷完善，2017年3月13日，全國首張具有統一編碼的排污許可證問世。此后全國各地火電企業陸續申領到新的排污許可證，到2017年6月底，全國幾乎所有火電廠都已取得排污許可證。而《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的頒布，則標志著排污許可制開始全面推行。
作為我國排污許可制度的第一個部門規章，2018年1月，《排污許可管理辦法(試行)》正式出臺，規定了排污許可證核發程序等內容，細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。
中國人民大學環境學院教授宋國君曾在接受媒體采訪時表示，這一政策的發布意味著企業的排放管理從口頭粗放管理向證據化管理轉變，是一個重大變化，有利于促進排污許可制的落地生根。
環境管理證據化時代已來臨
相關資料顯示，截至今年上半年，全國已有超2萬家企業獲得排污許可證，覆蓋火電、石化、煉焦化學等15個行業。隨著排污許可制度改革的推進，到2020年，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產和供應等行業在內，都將實現排污許可“一證式”管理。
通過排污許可證，環保部門對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管控每個具體排放口，且環保部門以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度對企業核發排污許可證。
業內有人表示，排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合，還可以解決一企多數等多年難題，更好地發揮環境保護稅、排污權交易等經濟手段的調節作用，提高環保部門污染源精細化管理水平。
一年多以來，生態環境部大力推進排污許可制改革，推動固定污染源環境管理從單純管企業轉向對排放口的精細化管控，促進各項環境管理制度有效銜接，落實排污者主體責任，加快改善生態環境質量，改革效能初步顯現。
從火電行業總體來看，排污許可證發放工作順利，制度配套、數據報送和管理平臺逐步完善，相關政策整合初步協調，環保管理交叉問題得到一定程度的解決。
為進一步推進排污許可制改革，強化排污者責任，加強排污許可證后管理，助力打好污染防治攻堅戰，日前，生態環境部下發《排污許可證后管理指導意見(征求意見稿)》。
制度融合、化繁為簡、不忘初心、精準聚焦，排污許可制正以更加規范、更加嚴格、更加高效的姿態闊步走來。